2. ПОДПРОГРАММА 
«Наследие» 
Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области                         на 2014-2020 годы»

ПАСПОРТ
подпрограммы «Наследие»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по культуре	
Участники подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Государственное бюджетное учреждение культуры  «Псковский государственный объединенный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»;
Государственное бюджетное учреждение культуры - Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Военно-исторический музей Псковской области»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Псковской области»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Археологический центр Псковской области»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Областной центр народного творчества»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Псковский областной академический театр драмы им. А.С.Пушкина»;
Государственное бюджетное учреждение культуры «Псковская областная филармония»
Псковское Епархиальное управление Русской Православной Церкви;
органы местного самоуправления	
Программно-целевые инструменты подпрограммы 	Отсутствуют	
Цели подпрограммы                     	1. Создание условий для сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия области в целях социально-экономического развития области	
Задачи подпрограммы  	1. Реализовать мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе исторических поселений и достопримечательных мест.
2. Обеспечить государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе исторических поселений и достопримечательных мест.
3. Обеспечить включение объектов  культурного наследия в процесс социально-экономического развития общества	
Целевые индикаторы подпрограммы       	Доля исторических поселений области, имеющих разработанные историко-культурные опорные планы, от общего количества исторических поселений области.
Доля исторических поселений области, для которых установлены границы территории, от общего количества исторических поселений области.
Количество объектов культурного наследия, на которых проводились работы по их сохранению.
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия.
Доля объектов культурного наследия, имеющих разработанные проекты зон охраны, в общем количестве объектов культурного наследия.
Доля объектов культурного наследия, имеющих необходимые документы для регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия	
Этапы и сроки реализации подпрограммы 	2014 – 2020 годы	
Объем бюджетных ассигнований          подпрограммы                          	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий программы, составляет 2004528 тыс. рублей, из них:
из федерального бюджета - 90000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 г.- 90000,0 тыс. рублей;
из областного бюджета – 974208,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г. – 53115,0 тыс. рублей;
2015 г.- 42234,0 тыс. рублей;
2016 г.- 42234,0 тыс. рублей;
2017 г. – 277289,0 тыс. рублей;
2018 г. – 285512,0 тыс. рублей;
2019 г. – 134412,0 тыс. рублей;
2020 г. – 139412,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников – 940320,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г.– 287985,0 тыс. рублей;
2015 г.- 342935,0 тыс. рублей;
2016 г.- 309400,0 тыс. рублей	
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы                          	Высокий уровень сохранности и использования объектов культурного наследия.
Вовлечение объектов культурного наследия в социокультурный оборот.
Обеспечение сохранности исторических поселений области.
Повышение качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры.
Улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры. Обеспечение сохранности культурного и исторического наследия области, в том числе разработка проектов зон охраны на 12 объектах культурного наследия, выполнение работ по сохранению культурного наследия на 27 объектах культурного наследия к 2020 году. Увеличение доли объектов культурного наследия (по видовой принадлежности - памятники архитектуры и градостроительства) до 36,8%. Доля исторических поселений имеющих разработанные историко-культурные опорные планы, установленные границы территории, составит 100% к 2020 году	

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На территории Псковской области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к отечественным и мировым сокровищам культуры. На территории области расположены многочисленные памятники, ансамбли и достопримечательные места, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей, природные достопримечательности. Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов. 
Благодаря пониманию роли культурного наследия как ресурса социально-экономического развития Псковской области в качестве приоритета до 2020 года определено создание благоприятных условий для активного использования объектов культурного наследия в развитии культурно-познавательного туризма. На 01.01.2013 по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области в области на государственном учете стоит 4332 объекта культурного наследия, из них 534 объекта культурного наследия федерального значения, 3798 объектов культурного наследия регионального значения. Из общего числа объектов культурного наследия 2397 - памятники археологии, 586 - объекты истории, 1254 -памятники архитектуры и градостроительства, 16- памятники искусства. 
За период реализации областной долгосрочной целевой программы «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)» были проведены работы по сохранению объектов культурного наследия: в 2011 г. - на 16 объектах; в 2012  году - на 12 объектах. Наличие областной долгосрочной целевой программы позволило проводить системную работу по обеспечению государственной охраны объектов культурного наследия. В целом за два года было установлено более 80 информационных надписей, подготовлено более 250 охранных обязательства, определен предмет охраны на 293 объекта культурного наследия, установлены границы территорий на 58 памятников, разработаны проекты зон охраны на 16 объектов культурного наследия. 
Вместе с тем, за прошедший длительный период отсутствия финансирования на работы по сохранению объектов культурного наследия увеличилось число памятников, находящихся                                          в неудовлетворительном состоянии. В первую очередь это касается объектов культурного наследия, находящихся в региональной                                    и в муниципальной собственности, более 40% из которых находятся                    в неудовлетворительном состоянии. Необходима разработка научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ и работ по их приспособлению под современные цели. Действующее законодательство не способствует привлечению внебюджетных средств на решение данной проблемы. Действующие федеральные программы позволяют привлечь средства федерального бюджета лишь на объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной собственности, и только на работы по сохранению объектов культурного наследия. Финансирование разработки границ территорий, охранных зон возможно на сегодня лишь через региональную программу или целевое финансирование государственного заказа государственным бюджетным учреждениям. На сегодня из общего количества объектов культурного наследия, являющихся объектами недвижимости, имеют утвержденные границы лишь 4%, из объектов археологического наследия - лишь 0,2%, зонами охраны обеспечены лишь 1,4%.
Сохранение всей палитры историко-культурных ценностей является залогом сохранения самобытности многонациональной культуры России и поэтому объекты наследия могут и должны рационально использоваться, приносить практическую пользу не только морально-воспитательного, но и экономического характера. Для этого объекты культурного наследия следует активно включать в процесс социально-экономического развития общества с использованием самых разнообразных экономических, правовых, и нравственных регуляторов. 
Именно на решение этой задачи направлено участие в реализации проекта Всемирного банка и Правительства Российской Федерации «Сохранение культурного наследия и его использование в России». Область получила поддержку на реализацию двух проектов «большого окна». Подписано соглашение о реализации  подпроектов «Покровская башня» и «Музейный квартал», «Варлаамовский угол», «Постниковские палаты», финансирование которых будет осуществлено за счет средств банка и займа. В связи с тем, что финансирование из средств займа идет только на реставрационные работы, работы по благоустройству и обеспечению инженерных коммуникаций должны быть профинансированы из средств областного бюджета.
Особую роль с точки зрения сохранения культурного наследия играют исторические поселения. Историческая среда, определяющая самобытность и уникальность облика исторического поселения, утрачивается под натиском времени, человеческого небрежения и сверхактивной инвестиционной строительной деятельности последних лет. Состояние историко-культурной среды исторического поселения вызывает обеспокоенность как у общественности, так и у специалистов в области охраны культурного наследия. Список исторических поселений был утвержден в 1990 г. постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников природы и культуры (ВООПиК). По действующему законодательству необходимо провести работу по анализу поселений области и определению перечня исторических поселений, определению их значимости, подготовке комплекта необходимых документов по определению предмета охраны, определению и утверждению границ территорий поселений, разработке градостроительных регламентов. Это обеспечит сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостности архитектурного облика исторических городов и поселений как важнейшего компонента  культурного достояния Псковской области, создание благоприятных условий для улучшения их  функционирования  и обеспечения комфортных условий проживания и пребывания в них. Решение  вышеуказанных проблем возможно только через программный метод, необходимость их решения определена поручением Президента Российской Федерации от 25.09.2012 года № Пр-2705. 

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Главные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Наследие» сформулированы в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах Российской Федерации и Псковской области:
Закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ                        «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации 01 июня 2006 г.                                  № МФ-П44-2462);
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области                от 16 июля 2010 г. № 193-р.
С учетом целевых установок и приоритетов государственной культурной политики целью подпрограммы является создание условий для сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия области в целях социально-экономического развития области.
Достижение данных целей потребует решения следующих задач:
1. реализовать мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе исторических поселений и достопримечательных мест;
2. обеспечить государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе исторических поселений и достопримечательных мест;
3. обеспечить включение объектов культурного наследия в процесс социально-экономического развития общества.
Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования следующих показателей (индикаторов):
Доля исторических поселений области, имеющих разработанные историко-культурные опорные планы, от общего количества исторических поселений области.
Доля исторических поселений области, для которых установлены границы территории, от общего количества исторических поселений области.
Количество объектов культурного наследия, на которых проводились работы по их сохранению.
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии.
Доля объектов культурного наследия, имеющих разработанные проекты зон охраны.
Доля объектов культурного наследия, имеющих необходимые документы для регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Основными ожидаемыми результатами подпрограммы являются:
Высокий уровень сохранности и использования объектов культурного наследия
Вовлечение объектов культурного наследия в социокультурный оборот.
обеспечение сохранности исторических поселений области. Обеспечение сохранности культурного и исторического наследия области, в том числе разработка проектов зон охраны на 12 объектах культурного наследия, выполнение работ по сохранению культурного наследия на 27 объектах культурного наследия к 2020 году. Увеличение доли объектов культурного наследия (по видовой принадлежности - памятники архитектуры и градостроительства) до 36,8%. Доля исторических поселений, имеющих разработанные историко-культурные опорные планы, установленные границы территории, составит 100% к 2020 году.
Повышение качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры.
Улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2014-2020 годы.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы планируется осуществление 5 основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. «Сохранение исторических поселений и достопримечательных мест регионального значения»

В рамках указанного основного мероприятия планируется выполнить комплексные исследования территории области в целях определения и выявления исторических поселений и достопримечательных мест регионального значения; разработать историко-культурные опорные планы исторических поселений области, установить их границы, определить предмет охраны, разработать границы территории достопримечательных мест регионального значения, определить характер использования территории, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству. Также данное мероприятие предполагает предоставление из областного бюджета субсидий органам местного самоуправления на софинансирование работ по разработке градостроительных регламентов исторических поселений области.

Основное мероприятие 2.2. «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия»

Выполнение данного основного мероприятия включает:
оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений культуры в сфере сохранения объектов культурного наследия.
В рамках указанного основного мероприятия планируется выполнение работ по разработке проектной документации, осуществление реставрационных, консервационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющее вернуть их в хозяйственный и культурный оборот. Также данное мероприятие предполагает предоставление из областного бюджета субсидий религиозным организациям на возмещение затрат по проектированию ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, находящихся в государственной собственности и переданных в пользование религиозным организациям. 

Основное мероприятие 2.3. «Реализация совместного проекта Министерства культуры Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития «Сохранение и использование культурного наследия в России»

Проект состоит из трех частей:
первая – реставрация с приспособлением объектов культурного наследия, расположенных в городе Пскове;
вторая - предоставление грантов инвестиционного фонда поддержки культуры (ИФПК) государственным учреждениям культуры области для реализации отобранных подпроектов ИФПК, предусматривающих инвестиции небольшого объема и мероприятия по институциональному развитию;
третья - оказание технического содействия, включая консультационные услуги и обучение, государственным учреждениям культуры области.
Выполнение данного мероприятия с привлечением средств займов Международного банка реконструкции и развития позволит поддерживать и развивать мероприятия на региональном уровне и будет способствовать развитию туристических кластеров вокруг отобранных объектов культурного наследия. 
В рамках указанного мероприятия планируется: провести работы по реставрации с приспособлением для музейных нужд уникальных объектов культурного наследия федерального значения с дальнейшим их вовлечением в социокультурный оборот; воссоздание исторической среды древнего Пскова; открытие новых музейных объектов, создание новых рабочих мест. 
Реализация мероприятия будет способствовать улучшению материально-технической базы государственных учреждений культуры области, а также повышению качества предоставляемых услуг в сфере культуры.

Основное мероприятие 2.4. «Реализация комплекса мер                                      по государственной охране объектов культурного наследия»

Выполнение данного основного мероприятия включает организацию и выполнение работ по определению предмета охраны объектов культурного наследия, установление границ территорий объектов культурного наследия, разработку и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, уточнение пообъектного состава объектов культурного наследия. Выполнение данного мероприятия обеспечит выполнение требований статьи 33 Федерального закона                   от 25июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также позволит подготовить необходимые документы для регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основное мероприятие 2.5. «Совершенствование системы деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия Псковской области, в том числе укрепление и модернизация деятельности государственных учреждений культуры области»

В рамках реализации данного мероприятия планируется обслуживание и пополнение специализированного программно-информационного ресурса «КАИСА» (база данных по объектам культурного наследия), приобретение программного обеспечения и оборудования для государственных учреждений культуры, осуществляющих деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия; организация и проведение межрегиональных конференций, семинаров, тематических выставок по вопросам в области охраны объектов культурного наследия, подготовка и издание методических, научно-исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов. Реализация данного мероприятия позволит обеспечить доступ к информации об объектах культурного наследия, использовать современные информационные технологии в сфере охраны объектов культурного наследия, улучшить материально-техническую базу государственных учреждений культуры области, будет способствовать популяризации историко-культурного наследия области. 

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной  программы (подпрограммы)	
			начала реали-зации	окон-чания реали-зации				
2.1.	Сохранение исторических поселений и достопримечательных мест регионального значения	Государственный комитет Псковской области по культуре	2014 год	2020 год	Обеспечение сохранности исторических поселений области	Разрушение архитектурной среды, целостности архитектурного облика исторических городов области	Доля исторических поселений области, имеющих разработанные историко-культурные опорные планы, от общего количества исторических поселений области.
Доля исторических поселений области, для которых установлены границы территории от общего количества исторических поселений области	
2.2 	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия	Государственный комитет Псковской области по культуре	2014 год	2020 год	Увеличение объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии	Утрата объектов культурного наследия, увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся в аварийном состоянии	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии	
2.3.	Реализация совместного проекта Министерства культуры Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития «Сохранение и использование культурного наследия в России	Государственный комитет Псковской области по культуре	2014 год	2017 год	Вовлечение объектов культурного наследия в социокультурный оборот. Повышение качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры	Низкий процент использования объектов культурного наследия. Невыполнение условий Соглашения со стороны Администрации области	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии	
2.4.	Реализация комплекса мер по государственной охране объектов культурного наследия	Государственный комитет Псковской области по культуре	2014 год	2020 год	Предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения  объектов культурного наследия, изменения облика и интерьера объектов культурного наследия, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. Регистрация объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации	Причинение вреда объектам культурного наследия	Доля объектов культурного наследия, имеющих необходимые документы для регистрации в  едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации	
2.5.	Совершенствование системы деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия Псковской области, в том числе укрепление и модернизация деятельности государственных учреждений культуры области	Государственный комитет Псковской области по культуре	2014 год	2020 год	обеспечение доступа к информации об объектах культурного наследия, использование современных информационных технологий в сфере охраны объектов культурного наследия, улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры области. Популяризации историко-культурного наследия области.	Низкий уровень информации об объектах культурного наследия. Низкий уровень материально-технического оснащения государственных учреждений культуры, осуществляющих деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия	Доля объектов культурного наследия, имеющих необходимые документы для регистрации в  едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации	

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Реализация данного раздела подпрограммы по выполнению государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках подпрограммы не предусматривается.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице «Объемы и источники финансирования подпрограммы» и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Порядок предоставления субсидий по подпрограмме определяется постановлением Администрации области.
Таблица
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей	
	всего	в том числе по годам	
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	
Федеральный бюджет	90000,0	0	90000,0	0	0	0	0	0	
Областной бюджет	974208,0	53115,0	42234,0	42234,0	277289,0	285512,0	134412,0	139412,0	
Внебюджетные источники	940320,0	287985,0	342935,0	309400,0	0	0	0	0	
Итого	2004528,0	34100,0	475169,0	351634,0	277289,0	285512,0	134412,0	139412,0	

VIII. Информация об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы

Муниципальные образования области принимают участие в реализации подпрограммы «Наследие» в мероприятии «Предоставление субсидий органам местного самоуправления на софинансирование работ по разработке градостроительных регламентов исторических поселений». Субсидия предоставляется  на основании разработанного положения о порядке предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований.
Планируемый объем софинансирования из областного бюджета составляет не менее 30%.
Участие муниципальных образований не оказывает влияние на целевые индикаторы подпрограммы.

IX. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд= Зф/Зп´100%,
где:
Сд – степень достижения целей (решения задач);
Зф – фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп – плановое значение индикатора подпрограммы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы по формуле:
Уф=Фф/Фп´100%,
где:
Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.
_______